Sự phụ thuộc của hệ thống lương thực Châu Âu vào đầu vào và nguồn cung

Là khu vực sản xuất hàng hóa nông nghiệp quan trọng trên thế giới và có cán cân thương mại nông nghiệp tích cực, nhưng Liên minh Châu Âu (EU) vẫn phụ thuộc vào việc nhập khẩu một số mặt hàng quan trọng. Tuy nhiên, những cú sốc gần đây đối với thị trường toàn cầu sau đại dịch COVID-19 và bùng nổ chiến sự Nga- Ukraine đã làm nổi bật những rủi ro của việc tăng hiệu quả kinh tế nhưng phải trả giá bằng khả năng phục hồi và an ninh lương thực. Chúng cũng đã tác động đến giá cả, chuỗi cung ứng và hậu cần của ngành sản xuất thực phẩm của Châu Âu.

Sự sẵn có của thực phẩm ở EU thường ít khi bị rủi ro nhưng tình trạng tăng giá và sự gián đoạn thị trường liên quan đã làm nổi bật thực tế là hệ thống thực phẩm của EU phụ thuộc vào một số nguyên liệu đầu vào, trong một số trường hợp, đến từ số ít nhà cung cấp ở những nước thứ ba.

Trong bối cảnh này, Nghị viện Châu Âu (EP), trong nghị quyết ngày 24 tháng 3 năm 2022 về “Sự cần thiết phải có một kế hoạch hành động khẩn cấp của Châu Âu để đảm bảo an ninh lương thực trong và ngoài Châu Âu trước việc Nga xâm chiếm Ukraine” đã bày tỏ ý muốn thực hiện “một nghiên cứu toàn diện về sự phụ thuộc của hệ thống lương thực Châu Âu vào đầu vào và nguồn cung” (điểm 56 của nghị quyết). Trong báo cáo sáng kiến riêng năm 2022 về “Đảm bảo an ninh lương thực và khả năng phục hồi lâu dài của nền nông nghiệp Châu Âu”, Nghị viện cũng nhấn mạnh sự cần thiết của Châu Âu trong việc tăng cường an ninh lương thực và khả năng phục hồi của ngành nông nghiệp cũng như toàn bộ chuỗi cung ứng của mình bằng cách giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu từ nước thứ ba và đa dạng hóa nguồn cung các sản phẩm nhập khẩu quan trọng như phân bón, thức ăn chăn nuôi và nguyên liệu thô.

Nghiên cứu được tiến hành dựa trên phương pháp tiếp cận hỗn hợp kết hợp phân tích bằng chứng định lượng (chủ yếu từ các nguồn chính thức) với bằng chứng định tính và những hiểu biết sâu sắc được thu thập thông qua việc xem xét tài liệu và phỏng vấn các bên liên quan chính về thể chế và ngành. Các phương pháp được sử dụng trong nghiên cứu này là phân tích lý thuyết, định tính và định lượng, sau này cũng bao gồm việc định lượng sự phụ thuộc của hệ thống thực phẩm EU vào đầu vào nhập khẩu.

Những lỗ hổng của hệ thống thực phẩm Châu Âu liên quan đến đầu vào:

• Tỷ lệ phụ thuộc của toàn ngành đối với đầu vào nhập khẩu [đầu vào nhập khẩu/tổng sản lượng ngành], về mặt giá trị, thường dưới 10% đối với các thành phần cốt lõi của hệ thống thực phẩm của Châu Âu (ví dụ: “nông nghiệp”, “ngư nghiệp và nuôi trồng thủy sản” và “thực phẩm và đồ uống”). Trong nông nghiệp, tỷ lệ này là 7,7%.
• Tuy nhiên, khi được thể hiện bằng tỷ lệ trong tổng số đầu vào được sử dụng bởi ba thành phần cốt lõi của hệ thống thực phẩm này, giá trị của đầu vào nhập khẩu cho thấy sự phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu, với tỷ lệ phụ thuộc nhập khẩu cao hơn đáng kể [giá trị đầu vào nhập khẩu/tổng giá trị đầu vào] đối với các đầu vào đã chọn (ví dụ từ 11,06 % đến 66,71 % đối với các đầu vào cho ngành nông nghiệp). Điều tương tự cũng áp dụng cho mức độ tập trung về mặt địa lý của hàng nhập khẩu, được đo bằng % thị phần tổng hợp của 4 nhà cung cấp hàng đầu, tương đối thấp ở cấp độ tổng hợp (với tỷ trọng tổng hợp thấp hơn 40% vào năm 2019 đối với 4 nhà cung cấp hàng đầu) nhưng cao hơn đáng kể đối với các nhóm đầu vào riêng lẻ (ví dụ: đậu nành, bột đậu nành, phốt phát, kali, trong đó thị phần của hai nhà cung cấp hàng đầu đạt 50 đến 85%).
• Sự phụ thuộc vào đầu vào nhập khẩu đặc biệt quan trọng đối với các sản phẩm động vật (đậu nành và bột khô là nguyên liệu thức ăn chăn nuôi có tầm quan trọng đặc biệt đối với tiểu ngành này và đối với chăn nuôi gia cầm và lợn nói riêng, và hàng nhập khẩu của chúng có đặc điểm là phân cực mạnh nhất đối với một số nhà cung cấp ngoài Châu Âu) và ngũ cốc (phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu và năng lượng cần thiết để sản xuất phân bón nhập khẩu).
• Những diễn biến gần đây phản ánh mức độ hội nhập của chuỗi cung ứng thực phẩm EU vào chuỗi cung ứng toàn cầu và cũng giống như đối với ngành công nghiệp EU, những rủi ro xuyên ngành liên quan đến chuỗi cung ứng toàn cầu: đại dịch COVID-19, việc Nga xâm chiếm Ukraine, sự gián đoạn trong lĩnh vực hậu cần (đặc biệt là vận tải biển) và sự biến động giá cao hơn có liên quan gần đây đã gia tăng những tác động tiêu cực của sự phụ thuộc cao vào nhập khẩu đối với các đầu vào chính.

Các công cụ sẵn có để đảm bảo đầu vào và giúp Châu Âu bớt phụ thuộc hơn vào các nhà cung cấp nước ngoài

• Châu Âu quan tâm đáng kể đến việc hỗ trợ quan hệ thương mại để đảm bảo rằng khả năng phục hồi của EU trước các cú sốc thương mại không bị tổn hại, vì ngoại thương chiếm đến 30% GDP của EU. Mở cửa thương mại là chìa khóa để cải thiện khả năng phục hồi, đồng thời tránh các nút thắt và lỗ hổng do phụ thuộc quá mức vào số ít các đối tác thương mại.
• Chính sách thương mại, các hiệp định thương mại tự do và quan hệ đối tác chiến lược với các nước thứ ba của Châu Âu tạo điều kiện tiếp cận nhiều loại đầu vào đa dạng từ bên ngoài Châu Âu, đặc biệt là đối với các sản phẩm đầu vào chính mà Châu Âu phụ thuộc vào. Thuế quan là công cụ quan trọng để tạo điều kiện thuận lợi cho dòng chảy thương mại suôn sẻ hơn và cải thiện khả năng tiếp cận đầu vào cho nông dân Châu Âu (ví dụ: đối với thức ăn và phân bón giàu protein).
• Các chính sách gần đây được phát triển theo Thỏa thuận Xanh Châu Âu đã nâng cao tham vọng bền vững cho các hệ thống nông nghiệp và thực phẩm. Tham vọng về khí hậu của Châu Âu có thể sẽ tác động đặc biệt đến ngành phân bón của châu lục này cùng các nguyên liệu đầu vào nhập khẩu thông qua Chỉ thị Năng lượng tái tạo (RED) sửa đổi, Chương trình mua bán phát thải (ETS) và Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM).
• Chiến lược từ trang trại đến bàn ăn nhằm mục đích góp phần đảm bảo quyền tự chủ đầu vào của Châu Âu đến năm 2030 thông qua mục tiêu giảm 50% thất thoát chất dinh dưỡng (điều này sẽ dẫn đến giảm 20% việc sử dụng phân bón), mục tiêu 25% diện tích đất nông nghiệp cho nông nghiệp hữu cơ, phát triển các nguồn protein thay thế cho thức ăn chăn nuôi (trong khuôn khổ chiến lược protein của Châu Âu), thúc đẩy nền kinh tế sinh học và chuỗi cung ứng ngắn hơn.
• Các kế hoạch chiến lược quốc gia về Chính sách Nông nghiệp chung (CAP) cũng có khả năng giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu của Châu Âu, đặc biệt là thông qua hỗ trợ các biện pháp thực hành đầu vào thấp, quản lý chất dinh dưỡng, phân bón bền vững và canh tác hữu cơ cũng như khả năng các Quốc gia Thành viên tăng cường hỗ trợ song song cho cây trồng protein. Tuy nhiên, một số bên liên quan đã nhấn mạnh, rủi ro Thỏa thuận Xanh của EU và việc áp dụng các biện pháp bền vững theo CAP có rủi ro làm giảm năng lực sản xuất của nông nghiệp Châu Âu và do đó làm suy yếu khả năng tự cung cấp lương thực của Châu Âu.
• Các biện pháp khẩn cấp được áp dụng gần đây ở cấp châu lục và quốc gia thành viên đã chứng minh có hiệu quả trong giảm thiểu tác động của việc tăng chi phí đầu vào sau khi chiến sự Ukraine xảy ra.
• Khuyến nghị nhằm tăng cường khả năng phục hồi của ngành thực phẩm EU trước sự gián đoạn trong dòng chảy thương mại và tăng giá đầu vào nhập khẩu, đồng thời giảm sự phụ thuộc của nông nghiệp Châu Âu vào nguyên liệu nhập khẩu
• Một số công cụ sẵn có để giải quyết sự bất ổn trên thị trường đầu vào nhập khẩu và đa dạng hóa nguồn đầu vào, bao gồm quan hệ đối tác thương mại và chiến lược, chương trình nghị sự mở rộng đổi mới và các cơ hội do năng lực sản xuất của Ukraine mang lại trong giai đoạn chuyển đổi, dự trữ chiến lược, các công cụ tài chính (phái sinh) và hợp đồng dài hạn.
• Các lựa chọn sẵn có để tăng cường sản xuất trong nước các đầu vào quan trọng bao gồm nghiên cứu, phát triển công nghệ và đổi mới trong nông nghiệp EU, nhằm sử dụng hiệu quả hơn các nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguyên liệu thô và đầu vào nông nghiệp, cải thiện năng suất cây trồng mà không cần sử dụng các kỹ thuật thâm dụng đầu vào và khai thác triệt để tiềm năng được cung cấp bởi các quy trình sản xuất tuần hoàn hoàn toàn dựa trên sinh học.
• Những thay đổi trong mô hình tiêu dùng có thể làm giảm sự phụ thuộc đầu vào của ngành thực phẩm Châu Âu, đặc biệt là thông qua việc giảm sản phẩm động vật trong chế độ ăn của người dân để giảm nhập khẩu thức ăn chăn nuôi từ các nước thứ ba, cũng như sở thích của người tiêu dùng đối với các sản phẩm được sản xuất bền vững hơn.

Để nâng cao năng lực của hệ thống thực phẩm Châu Âu nhằm đối phó với những thay đổi về cơ cấu và sự phụ thuộc đầu vào ngày càng tăng, nhóm nghiên cứu khuyến nghị:

• Đa dạng hóa nguồn đầu vào và đối tác thương mại (hoàn tất các hiệp định thương mại tự do mới và quan hệ đối tác chiến lược, sử dụng thuế hải quan và các điều kiện ưu đãi cho hàng nhập khẩu).
• Giải quyết sự bất ổn của thị trường (phân tích tính khả thi và phù hợp của việc dự trữ chiến lược và các công cụ tài chính để phòng ngừa rủi ro liên quan đến biến động giá cả).
• Hạn chế sự gián đoạn trong hậu cần (giữ các làn đường giao thông quan trọng luôn thông thoáng, thúc đẩy hoàn thành một số hành lang Mạng lưới Giao thông Xuyên Châu Âu).
• Giảm sự phụ thuộc đầu vào bằng việc tăng năng lực sản xuất, nghiên cứu và đổi mới trong khu vực (tăng sản xuất nội địa với các sản phẩm đầu vào chính, đẩy mạnh canh tác chính xác).
• Sử dụng hộp công cụ CAP để tăng khả năng tự cung tự cấp và thúc đẩy các công cụ quản lý rủi ro (hỗ trợ các hoạt động đầu vào thấp thông qua các kế hoạch chiến lược quốc gia của CAP, giảm nhu cầu nhập khẩu nguyên liệu thức ăn chăn nuôi và mở rộng cây trồng protein, thúc đẩy sự hấp thu rộng rãi hơn và cải thiện hiệu quả bảo hiểm, quỹ tương hỗ và các chương trình quản lý rủi ro)
• Cải thiện tính minh bạch và giám sát sự đối với sự phụ thuộc nguyên liệu đầu vào của Châu Âu.

——-

Link báo cáo:

https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2024/747272/IPOL_STU(2024)747272_EN.pdf